2021_GR_00082 - Plaatsing van PV-panelen op gemeentelijke gebouwen – toetreding tot aankoopcentrale, toekenning van een concessieovereenkomst en goedkeuring van stroomafnameovereenkomst.

In de energietransitie en de strijd tegen klimaatverandering is de lokale overheid de belangrijkste drijfveer op het bestuursniveau dat het dichtst bij de burgers staat. De lokale overheid is bereid te handelen en deelt de verantwoordelijkheid voor klimaatactie met de regionale en nationale niveaus. De lokale overheid neemt eveneens een sleutelpositie in om de kwetsbaarheid van het grondgebied tegen de verschillende gevolgen van de klimaatverandering te beschermen. Daarnaast kunnen lokale oplossingen voor energie- en klimaatuitdagingen helpen om veilige, duurzame, concurrerende en betaalbare energie aan te bieden. Zonne-energie is één van de schakels om het aandeel hernieuwbare energie in de gemeente te verhogen. 

Er wordt aan de opdrachtnemer volgende daken aangeboden voor het plaatsen van zonnepanelen:

Dit dossier werd tevens besproken tijdens de raadscommissie op 2 maart 2021 met vertegenwoordigers van de firma ENBRO en Ecopower, alsook met een vertegenwoordiger van IGEAN. 

Voorstel van de opdrachtnemer ENBRO.

Op 3 juli 2019 heeft de raad van bestuur van IGEAN milieu & veiligheid beslist om een openbare procedure te organiseren voor het sluiten van een raamovereenkomst voor “het prefinancieren, leveren, plaatsen en exploiteren van PV-panelen (PV=photovoltaïsche - of zonnepanelen) op gebouwen in eigendom van lokale besturen in het kader van een coöperatief zonneproject. 

Het basisprincipe van deze raamovereenkomst is het sluiten van een afnameovereenkomst voor de opgewekte zonnestroom voor een periode van 20 jaar aan een vooraf vastgelegde prijs per kWh. 

IGEAN milieu & veiligheid treedt hierbij op als aankoopcentrale, zoals bepaald in de wet van 17 juni 2016 betreffende overheidsopdrachten.

Op 20 november 2019 heeft de raad van bestuur van IGEAN milieu & veiligheid beslist om de raamovereenkomst te sluiten met volgende opdrachtnemers, rekening houdend met de rangschikking en het in het bestek voorziene watervalsysteem:

1. ENBRO nv samen met Earth bvba, Kortrijksesteenweg 387, Harelbeke
2. Ecopower cvba samen met Zonnewind cvba en ZuidtrAnt cvba, Posthoflei 3 bus 3, Antwerpen.

Na de informatievergadering op 20 februari 2020, gaf de gemeente Wuustwezel de opdrachtnemer ENBRO, in uitvoering van voormelde overheidsopdracht, de opdracht om een detailstudie op te maken voor het plaatsen van zonnepanelen op volgende geselecteerde gebouwen in eigendom/beheer van het lokale bestuur:

• GC Kadans, Achter d'Hoven 15
• Bibliotheek, Dorpsstraat 36
• Huis van het Kind, Gasthuisdreef 6
• GC 't Schoolhuis, Theo Verellenlaan 88
• Wijkhuis Sterbos, Molenheide 3
• Technische dienst, Slijkstraat 5

Op 5 augustus 2020 was er een eerste kennismakingsgesprek met ENBRO en op 16 december 2020 werden de detailstudies per gebouw besproken met de ENBRO, de gemeente en IGEAN. In de voorgestelde detailstudies streeft de opdrachtnemer ernaar om de PV-installatie maximaal af te stemmen op het werkelijke verbruik van elk afzonderlijk gebouw. 

Tijdens de maanden december 2020 tot en met maart 2021 is dit meermaals besproken op het college en is ook informatie ingewonnen bij gemeenten die reeds een beslissing hebben genomen omtrent het plaatsen van PV-panelen op de daken van de gemeentelijke gebouwen. Uit de informatie vanuit andere gemeenten bleek dat er qua plaatsing geen problemen te verwachten vallen en dat dit correct verloopt, maar over de burgercoöperatie is er geen tot zeer weinig informatie gekend, gezien deze (nog) niet is opgestart. 

Voorstel van de opdrachtnemer Ecopower.

De gemeente kan gebruik maken van de aankoopcentrale van VEB met de raamovereenkomst “energy supply contracting”. Voor het grondgebied van de Provincie Antwerpen werd het plaatsen van zonnepanelen met burgerparticipatie gegund aan Ecopower. 

Gebruikmakend van onze samenwerkingsovereenkomst met het Vlaamse Energiebedrijf (VEB) werd er in augustus 2020 een verkennend gesprek met Ecopower gevoerd.

In december 2020 heeft de gemeente voor de betrokken daken concrete haalbaarheidsstudies voor de plaatsing van zonnepanelen ontvangen. Het voorstel houdt rekening met het gewijzigde energiebeleid op Vlaams niveau.

Het principe van burgerparticipatie bij de plaatsing van zonnepanelen waarbij het risico voor de participerende burger zeer laag is, werd door de gemeenteraadsleden als belangrijk uitgangspunt vooropgesteld. Ecopower toont aan dat zij heel wat ervaring heeft opgebouwd inzake het plaatsen van zonnepanelen met burgerparticipatie (coöperatieve werking). 

Ecopower heeft op basis van haalbaarheidsstudies per gebouw het concreet uitgewerkte voorstel op de gemeenteraadscommissie van 2 maart 2021 verder toegelicht.

Aspecten die voor beide opdrachtnemers gelden.

Het voorstel van beide opdrachtnemers werd objectief met elkaar vergeleken. De vergelijking vond plaats op financieel vlak, de voorgestelde werkwijze en de invulling van burgerparticipatie. Daaruit blijkt dat de financiële verschillen tussen beide voorstellen miniem zijn.

Het recht van opstal of concessieovereenkomst  voor de plaatsing van zonnepanelen geldt voor de duur van 20 jaar, met ingang van de datum van indienststelling (aansluiting op het net), en legt de afspraken vast inzake verzekeringen, erfdienstbaarheden, opmaak voorafgaande plaatsbeschrijving, installatie en exploitatie, onderhoud en herstellingen enz. 

Het opstalrecht of concessieovereenkomst is kosteloos. Na afloop van de periode van 20 jaar gaat het eigendomsrecht van de zonnepanelen automatisch van rechtswege over op de opstalgever, zijnde de eigenaar van het gebouw. De bepalingen en voorwaarden in het recht van opstal worden ter goedkeuring aan de gemeenteraad voorgelegd.

Het recht van opstal of concessieovereenkomst wordt verleend onder de opschortende voorwaarde dat na ondertekening de nodige vergunningen, studies, keuringen en vergunningen bekomen zijn.

De afspraken inzake productie en levering van de zonnestroom worden afzonderlijk vastgelegd in de zonnestroomafnameovereenkomst, die eveneens ter goedkeuring wordt voorgelegd aan de gemeenteraad. 

De gemeente betaalt voor een periode van 20 jaar een vastgelegde prijs per kWh voor alle geproduceerde zonnestroom. De prijs van de opgewekte zonnestroom is voornamelijk afhankelijk van het vermogen van de installatie (aantal kVA).

Deze tarieven worden  jaarlijks geïndexeerd in functie van de consumentenprijsindex (C.P.I.). De precieze indexcijfers zijn raadpleegbaar via de website van Statbel.

De investeringskost van de PV-installaties moet niet gedragen worden door de gemeente. 

Er wordt geopteerd om:

• de duurtijd van de overeenkomsten te beperken tot 10 jaar om reden dat de techniek onderhevig is aan evolutie; tevens zal de gecumuleerde return na 25 jaar groter zijn;
• het dak van het Wijkhuis van Sterbos niet mee op te nemen in dit dossier om reden dat de dakbedekking (roofing) al verouderd is. 

• Wet inzake overheidsopdrachten van 17 juni 2016 en uitvoeringsbesluiten. 
• Het koninklijk besluit van 14 januari 2013 tot bepaling van de algemene uitvoeringsregels van de overheidsopdrachten, en latere wijzigingen.
• Het koninklijk besluit van 18 april 2017 betreffende plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren, en latere wijzigingen, meer bepaald artikel 90, 1°.
• Opstalwet van 10 januari 1824 en wijzigingen. 

Aankoopcentrale via IGEAN: opdrachtnemer ENBRO

• 3 juli 2019 – Beslissing van de raad van bestuur van IGEAN milieu & veiligheid tot goedkeuring van het bestek voor de prefinanciering, levering, plaatsing en exploitatie van fotovoltaïsche panelen in het kader van een coöperatief zonneproject.
• 20 november 2019 – Beslissing van de raad van bestuur van IGEAN milieu & veiligheid waarmee de opdracht werd gegund aan ENBRO nv samen met Earth bvba, Kortrijksesteenweg 387, Harelbeke.
• 20 februari 2020 – Informatievergadering georganiseerd door IGEAN, waarop toelichting werd gegeven bij het resultaat van de procedure en de wijze waarop IGEAN concreet uitvoering zal geven aan dit project.

Aankoopcentrale via VEB:  opdrachtnemer Ecopower

• Gemeente Wuustwezel heeft een samenwerkingsovereenkomst met het Vlaamse energiebedrijf (VEB), waardoor de gemeente kan gebruik maken van de aanbestedingen gevoerd door het VEB.
• Het VEB heeft, als aankoopcentrale, een aanbesteding gehouden voor de plaatsing van zonnepanelen met burgerparticipatie. Deze werd voor het grondgebied van provincie Antwerpen toegewezen aan Ecopower.